Conflicto entre Georgia y Osetia del Sur. Antecedentes

Los osetios actuales, descienden de escitas, sármatas y alanos, históricamente han habitado en la región del Cáucaso junto con los georgianos pero preservando su identidad étnica y lingüística. La lengua de los osetios pertenece a la rama iraní de la familia indo-europea de lenguas, mientras que el georgiano pertenece a la rama kartvelia, cuyos orígenes sigue siendo objeto de discusiones entre los estudiosos. Como se sabe el estado de Alania (Osetia) existe desde el siglo IX. Los antepasados de los osetios actuales adoptaron el cristianismo a principios de la Edad Media.

Al tiempo que el Tratado de Paz de Kuchuk-Kainarji de 1774 adhirió el Cáucaso al Imperio ruso, empezó a ayudar a los pueblos transcaucásicos en su lucha por la liberación del dominio otomano. Fue entonces cuando se inició la incorporación al imperio ruso de Osetia unificada. Hasta 1917 los osetios nunca habían tenido problemas en el desarrollo de sus instituciones nacionales puesto que no estaban separados por ningún tipo de fronteras administrativas.

OSETIA DEL SUR ENTRE LA LIBERTAD Y LA INDEPENDENCIA

Tras la Revolución de 1917 y la Guerra Civil, que dio lugar a la desaparición del Imperio Ruso, los osetios del sur se encontraron entre la nueva Rusia y la auto proclamada República Democrática de Georgia. Como muestra, ya en 1783 , las soberanía atomicista de Georgia solicitó la protección de la Corona Rusa para rechazar conscientemente las políticas exteriores independientes. En el siglo XIX, el gobierno ruso estableció un sistema administrativo según el cual las tierras de Georgia y Osetia del Sur pasaban a formar parte de la Vicegerencia Transcaucasiana como dos provincias, la de Tiflis y la de Kutaisi, a la vez que las tierras de Osetia del Norte quedaban bajo la jurisdicción de la Administración Militar del Cáucaso del Norte. Las dos provincias georgianas se proclamaron independientes en 1917.

El gobierno de Osetia del Sur, respondiendo al deseo popular de mantener la unión de Osetia, solicitó su anexión a Rusia: "Reiteramos y confirmamos la firme voluntad del pueblo de Osetia del Sur expresado en 1917: Osetia del Sur como entidad histórica constituye una parte inalienable de Rusia".
 

La cuestión de la adhesión de Osetia del Sur como parte de Rusia se incluyó en la agenda del Comité Revolucionario Transcaucasio, el 21 de mayo de 1921. No obstante, tal y como había anunciado José Stalin, el entonces Comisario (ministro) de Nacionalidades del gobierno bolchevique, el asunto no podía ser tratado puesto que "Osetia del Sur debería permanecer temporalmente como parte de Georgia debido a intereses de política general."2

En esa misma reunión se emitió una Declaración sobre la Independencia de la República soviética socialista de Abjasia, a la vez que confería a Osetia del Sur el estatus de una región autónoma investida con los derechos de una república. Esa decisión obligó a los dirigentes de Osetia del Sur a decidirse sobre la creación de una República Soviética Socialista de Osetia del Sur. Se desarrollaron planes de las fronteras de la república y de la Constitución de Osetia del Sur. Posteriormente, esos planes fueron incorporados, de manera incompleta, en la primera Constitución de Georgia de 1922. La Constitución de Georgia selló la autonomía de Osetia del Sur y estableció que "La Región Autónoma de Osetia del Sur disfrutará de los mismos derechos que las Repúblicas Autónomas de Abjasia y Adzharia." En 1937, las cuestiones de los derechos de las entidades autónomas pasaron a la jurisdicción del gobierno de la URSS bajo la Constitución soviética de 1936.Cuando se produjo la disolución de la URSS, los osetios pensaban firmemente que la inclusión de Osetia del Sur en una nueva entidad creada por los bolcheviques en 1922, la Georgia soviética, por decisión del Buró del Cáucaso del Partido Comunista Ruso (bolcheviques) carecía de fundamento legal y equivalía a una anexión forzada y a la toma de un territorio ajeno por parte de Georgia.

El hecho de que Osetia del Sur formara parte de la República Socialista Soviética de Georgia entre 1922 y 1990 se puede considerar una situación de facto. No obstante, y durante ese periodo, el pueblo de Osetia del Sur nunca reconoció la situación, como atestiguan numerosas protestas en los años 1926, 1934, 1944, 1949, 1958 y 1974, y las consiguientes represalias.

EL DESTINO DE LOS OSETIOS DEL SUR DESPUÉS DE LA DISOLUCIÓN DE LA URSS

El Conflicto entre Georgia y Osetia del Sur fue un conflicto interno dentro de la URSS y, tras su desintegración, pasó a tener un carácter internacional para Rusia. Una nueva confrontación estalló a causa de un proyecto estatal que pretendía introducir el georgiano como lengua oficial en el territorio de la autonomía de Osetia del Sur, así como una nueva política demográfica que violaba los derechos de los no georgianos mundialmente. Desde principios de 1988 las agencias del orden público de Osetia del Sur habían emprendido una amplia limpieza étnica de los no georgianos . Se despidió a los no georgianos y sus puestos fueron concedidos a georgianos de otras regiones de Georgia. En un período breve los medios de comunicación georgianos lanzaron un considerable número de publicaciones, que insultaban la dignidad nacional de osetios, abjazios, rusos y otros ciudadanos no georgianos. Las autoridades georgianas estaban empeñadas en crear un estado de una sola etnia aplicando políticas de discriminación de las minorías nacionales que residían en Georgia. Las autoridades, que aspiraban a conseguir el objetivo que más tarde expresaría el famoso eslogan del presidente georgiano, "Georgia para los georgianos", utilizaron algunos instrumentos como despidos, ataques, robos y raptos.

Esas acciones provocaron manifestaciones de protesta de los no-georgianos: abjazios, osetios, armenios, azerbaiyanos y rusos. La burocracia georgiana sometió a los osetios que habitaban en el interior de Georgia a distintas formas de discriminación, por lo que estos mandaron, de manera colectiva, peticiones de protección a los líderes de Osetia del Sur, al Soviet Supremo de la URSS y a organismos internacionales, contra los ataques de los nacionalistas georgianos. En 1991, tras la disolución de la Unión Soviética y la reciente independencia de Georgia, uno de los primeros pasos que dio el presidente Gamsakhurdia fue abolir la autonomía de Osetia del Sur y Abjasia.

Los osetios se opusieron a la decisión y organizaron la resistencia contra las autoridades georgianas. Hubo un conflicto militar entre Georgia y Osetia del Sur que se cobró muchas víctimas. Finalizado el conflicto armado, que duró hasta 1992, Georgia perdió el control sobre el territorio, y en la zona entraron las fuerzas de mantenimiento de la paz constituidas por batallones rusos, osetios y georgianos bajo la bandera de las Fuerzas de Mantenimiento de la Paz .La situación fue sellada por el Acuerdo Sochi de Julio 1992 entre la Federación Rusa y Georgia, con el acuerdo de los líderes de Osetia Norte (una república dentro de Rusia) y Osetia del Sur.

LA EVOLUCIÓN DEL PROCESO DEL ACUERDO

El conflicto Georgia-Osetia del Sur fue tratado por las partes con la mediación de Rusia y la participación de la República de Osetia del Norte-Alania y la OSCE. El Memorándum sobre las Medidas de Fomento de la Seguridad y la Confianza entre las partes firmado el 16 de mayo de 1996 es un acto político no sólo legal sino de gran importancia política que compromete a las partes a buscar un "arreglo político".

El documento cumplía plenamente con la práctica internacional actual de concluir acuerdos informales interinos sobre medidas de confianza adoptadas por las partes implicadas en el conflicto tras el cese de las hostilidades pero antes de que se intente alcanzar un acuerdo político. De todos modos, el objetivo específico del Memorándum era ofrecer más garantías morales y políticas de no reanudación de las hostilidades que cesaron en julio de 1992 bajo el Acuerdo Sochi. Una de las ventajas del Memorándum es que sus disposiciones concuerdan con la Carta de la ONU y los principios fundamentales y las decisiones de la OSCE. Lo anteriormente expuesto se confirma, en particular, en la Sección 1 de la resolución del memorándum donde "las partes implicadas en el conflicto renuncian al uso entre ellas de fuerza, amenaza, presión política, económica y de cualquier otro tipo."

Puesto que el principio del no uso de fuerza, tal y como aparecía expresamente en la Sección 4, Artículo 2 de la Carta de la ONU, está establecido en las relaciones internacionales, el hecho de que la mencionada obligación tenga una posición central en el texto del Memorandum puede ser indicativo de un reconocimiento indirecto, sobre todo por parte de los inmediatamente implicados en el conflicto, por el hecho de que sus relaciones han trascendido el ámbito de relaciones dentro de un solo estado.

Después de la elección de Mikheil Saakashvili como Presidente de Georgia hubo una intensificación. Declaró abiertamente su intención de recobrar el control sobre las "repúblicas no reconocidas" de Abjasia y Osetia del Sur por la fuerza de las armas. El comportamiento hegemónico de la élite y la clase dirigente georgianas, que reprimió cualquier disidencia con brutalidad, provocó una nueva serie de conflictos. El resultado de la nueva serie de agresividades fue la interrupción de cualquier progreso en el proceso de solución de la situación; es más, una nueva serie de confrontaciones armadas empezaba.

1 Memorándum de los trabajadores de Osetia del Sur del 28 de mayo de 1920/ Instituto de Investigaciones de Osetia del Sur (YONII) Archivo, Fondo 20, Listado 104,
2 L. Chibirov. Prensa periódica del Cáucaso sobre Osetia y los osetios. Libros 1-2. Tsjinval, 1985.
3 V. Margiyev. Sobre el estatus legal de la Región Autónoma de Osetia del Sur. 1990,
4 Proyecto estatal de desarrollo de la lengua georgiana. // el periódico Sakartvelo, 30 de septiembre 1988.

Abajo se ofrece una relación, por orden cronológico, de los pasos que ha adoptado Georgia en las décadas recientes para "controlar" a los ciudadanos de Osetia del Sur:

5 Zviad Gamsakhurdia.Agresión contra los osetios // Periódico Stolichnaya. 1990, No.1.

El intento de "restaurar el orden constitucional" tal y como Georgia ha planteado reiteradas veces en varias coyunturas históricas no hubiese podido materializarse por la muy simple razón de que el objetivo nunca ha sido la restauración de una vida normal para todas las personas en el territorio de Osetia del Sur. Las acciones de las autoridades georgianas, tanto después de la independencia de Georgia como durante el período soviético, estuvieron marcadas por la supresión y muchas veces, la exterminación de la población no georgiana, la violación de sus derechos y libertades y la reticencia a la igualdad de oportunidades garantizada en el marco de la Constitución. Acciones de ese tipo, desde luego, solamente se pueden considerar inconstitucionales.

Sin embargo, como demostró el mes de agosto de 2008, el régimen gobernante en Georgia no ha podido aprender la lección de la historia. La agresión militar desencadenada por el presidente Saakashvili probó una vez más la naturaleza inhumana de las políticas de Georgia en lo que se refiere a Osetia del Sur y ha demostrado a la comunidad internacional que el gobierno georgiano no ha aprendido otros métodos de resolver conflictos más que mediante el uso de la fuerza.